本文所稱的檢驗機(jī)構(gòu)是指依法成立或隸屬某一法人組織，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗的專業(yè)技術(shù)組織。包括通常稱謂的計量檢定機(jī)構(gòu)、檢測和校準(zhǔn)實驗室、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)以及國家產(chǎn)品質(zhì)量中心等。本文所稱檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可是指上述檢驗機(jī)構(gòu)得到政府行政許可、認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可等的資質(zhì)評定，具備某一授權(quán)或準(zhǔn)許使用某一資質(zhì)的過程。
檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可基本情況
截至2016年底，我國經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)可的檢驗機(jī)構(gòu)達(dá)33235家，全年共出具檢驗檢測報告3.56億份，檢驗機(jī)構(gòu)為我國產(chǎn)品質(zhì)量提升做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可分為兩類：
一是行政機(jī)關(guān)的行政許可，如計量認(rèn)證、產(chǎn)品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等；
二是社會組織對檢驗機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，如中國合格評定委員會（CNAS）對檢測和校準(zhǔn)實驗室及檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可等。
國家行政許可
經(jīng)過整理發(fā)現(xiàn)，僅中央政府行政許可的檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)有23項，涉及到我國的12個部、局，詳情見表1。
社會組織認(rèn)可
一是CNAS認(rèn)可。CNAS是中國合格評定國家認(rèn)可委員會的英文縮寫，是根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實驗室和檢查機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。
檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可按照《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（ISO/IEC17025）等執(zhí)行，檢驗機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可按照《檢驗機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》（ISO/IEC17020）等執(zhí)行。
二是國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可。
檢驗機(jī)構(gòu)可以通過國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，例如獲得SGS（瑞士通用公證行)認(rèn)證、德國萊茵TüV認(rèn)證、德國DEKRA認(rèn)證、UL (美國保險商實驗室)認(rèn)證、ICAS英格爾認(rèn)證、挪威船級社DNV認(rèn)證。
檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可存在的問題
管理分散、標(biāo)準(zhǔn)不一
根據(jù)國家認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定，檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)證認(rèn)可管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，但目前中央政府行政許可的23項檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)就涉及我國的12個部、局，多頭管理將導(dǎo)致資源浪費和監(jiān)管的混亂。
各部門許可程序、評定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如國家質(zhì)檢總局計量檢定機(jī)構(gòu)或單位授權(quán)依據(jù)是《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》、《計量授權(quán)管理辦法》《法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》，國防科工委一、二級國防計量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置審批依據(jù)是《國防計量監(jiān)督管理條例》《國防軍工計量技術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)置行政許可及監(jiān)督檢查通用要求》。
政府許可與社會組織認(rèn)可之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府許可基本依據(jù)法律法規(guī)制定評價準(zhǔn)則進(jìn)行評審，例如《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》。而社會組織認(rèn)可采用各自的標(biāo)準(zhǔn)，例如CNAS認(rèn)可采用國外等同標(biāo)準(zhǔn)（《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》《檢驗機(jī)構(gòu)能力認(rèn)可準(zhǔn)則》）認(rèn)可。
名稱繁多、評定重復(fù)
檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可名稱繁多、評定重復(fù)。例如“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證”與“向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實驗室資質(zhì)認(rèn)定”名稱冗長繁瑣，含義晦澀難懂，并且該兩項認(rèn)可與“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”內(nèi)容基本是重復(fù)的，但由于歷史原因，三項認(rèn)可的法律依據(jù)不同，造成重復(fù)認(rèn)可，這不利于充分利用社會資源，加大了政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
監(jiān)管乏力、信譽不高
檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)著關(guān)乎人民健康與安全的產(chǎn)品檢驗與服務(wù)質(zhì)量保障工作，意味著它所出具的結(jié)果必須是公正與權(quán)威的，公信力是其賴以生存的基礎(chǔ)和前提。很多檢驗機(jī)構(gòu)是政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，假如某一檢驗機(jī)構(gòu)出了問題，導(dǎo)致人們的生命受到威脅，環(huán)境遭到破壞，公眾在質(zhì)疑各檢驗機(jī)構(gòu)的同時，會把質(zhì)疑重點指向政府。
一是資質(zhì)造假。檢驗機(jī)構(gòu)存在私自擴(kuò)大能力范圍行為，甚至存在出具虛假證書現(xiàn)象，有的是檢驗機(jī)構(gòu)造假，有的是社會人造假，在珠寶鑒定領(lǐng)域更是假證書橫行。
二是執(zhí)法不力。在資質(zhì)認(rèn)可過程中，存在人情執(zhí)法、有法不依、走形式、走過場，對違法查處不力、重“準(zhǔn)入”輕 “監(jiān)管”。
創(chuàng)新檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可模式
1.統(tǒng)一歸口管理
一是統(tǒng)一管理。將分散在各部、局的23項行政許可歸口國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理，統(tǒng)一認(rèn)可程序，統(tǒng)一管理認(rèn)可評審人員，細(xì)化各類評審依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)則）。
二是合并政府許可項目。將23項行政許可統(tǒng)稱為檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，其資質(zhì)和能力等在授權(quán)中詳細(xì)說明，明確檢定校準(zhǔn)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗資質(zhì)、檢驗產(chǎn)品類型及依據(jù)等。
三是將CNAS認(rèn)可合并。將校準(zhǔn)和檢測實驗室認(rèn)可與檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)可合并為檢驗機(jī)構(gòu)CNAS認(rèn)可，將能力分為檢測、檢驗和校準(zhǔn)三種。
四是將CNAS認(rèn)可作為政府許可必要條件。檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可以CNAS認(rèn)可為必要條件，通過CNAS認(rèn)可后，方可進(jìn)行檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，政府許可主要是衡量檢驗機(jī)構(gòu)的守法、誠信等運行狀況，并且是動態(tài)管理。充分利用了社會資源，起到簡政放權(quán)、減輕企業(yè)和政府財政負(fù)擔(dān)的作用。
2.統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)
一是統(tǒng)一認(rèn)可程序標(biāo)準(zhǔn)。將23項行政許可統(tǒng)一認(rèn)可程序標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)可人員管理標(biāo)準(zhǔn)；建立具體類別檢驗機(jī)構(gòu)評審標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各類具體評審；統(tǒng)一檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。
二是統(tǒng)一政府許可與CNAS同類認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。目前評審標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不統(tǒng)一，但主要評價標(biāo)準(zhǔn)分為兩個方面，一是管理體系，二是資源能力，盡管主要要素數(shù)量不同，但評價內(nèi)容基本相同。建議在CNAS認(rèn)可準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，形成一個系統(tǒng)性、整體性的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成政府許可和CNAS認(rèn)可的統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)國內(nèi)外檢驗機(jī)構(gòu)統(tǒng)一認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理
一是建立檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可信息平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，建立全國檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可管理系統(tǒng)，明確辦事依據(jù)和程序，包括資質(zhì)認(rèn)可程序、法律依據(jù)、提供資料、過程跟蹤、資質(zhì)查詢、違法違紀(jì)舉報。采用先進(jìn)防偽技術(shù)，提升證書防偽水平；推廣認(rèn)證產(chǎn)品編碼制度，確保產(chǎn)品全壽命跟蹤；建立手機(jī)APP，方便客戶實時查詢和社會監(jiān)督，提高透明度，建立起有效的資質(zhì)認(rèn)可“信用社會”制度。
二是建立舉報重獎制度和認(rèn)可打假督查制度。建立資質(zhì)認(rèn)可舉報獎勵基金，將查實的每一項舉報向社會公布，并獎勵舉報人員。建立認(rèn)可打假專項隊伍或授權(quán)某事業(yè)單位及公益組織進(jìn)行打假，確保檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可監(jiān)督的制度化、常態(tài)化和有效性。
三是加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)可人才建設(shè)。培養(yǎng)一支精干、高素質(zhì)的資質(zhì)認(rèn)可行政執(zhí)法隊伍，建立符合我國國情的統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)可執(zhí)法機(jī)制，建立高素質(zhì)的專業(yè)化評審專家隊伍，建立評審專家?guī)欤訌?qiáng)對評審專家的監(jiān)管和管理。
4.增強(qiáng)國際互認(rèn)
積極參加國際認(rèn)可組織活動。通過國際項目援助，帶動我國認(rèn)可制度落戶被援助國家，增強(qiáng)交流和參與，擴(kuò)大我國認(rèn)可制度在世界范圍的影響，同時引進(jìn)國外先進(jìn)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。
抓住“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇，以高鐵、石油化工、農(nóng)業(yè)種子、核設(shè)施以及特種設(shè)備領(lǐng)域為切入點，首先在第三世界發(fā)展中國家推行我國檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，逐步向發(fā)達(dá)國家推廣。
蘇州iso9001認(rèn)證檢驗機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著中國產(chǎn)品質(zhì)量再造的重要歷史使命，我們一定要響應(yīng)黨的十九大號召，用習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想指導(dǎo)檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可工作，顧大局、謀進(jìn)取，簡政放權(quán)，在檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可方面創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，確保檢驗機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，創(chuàng)出品牌，努力提升我國檢驗機(jī)構(gòu)信譽度和世界話語權(quán)，為我國人民和全世界人民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品把好關(guān)、服好務(wù)。
